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编者按：“廉租房”被视为低收入家庭住房的“救命草”，但在目前的实际推行过程中，仍未能有效发挥其“救命”功效。有这样一组数据：2006年，全国开工建设和收购廉租住房5.3万套，建筑面积293.68万平方米，仅完成计划的三分之一左右。目前全国仍有4个地级市及141个县级市没有建立廉租住房制度——廉租房“僧多粥少”依然是客观事实。今年“两会”期间，廉租房被写入温家宝总理的政府工作报告，并成为政协1号提案，如何推进廉租房的建设与发展？如何发挥与完善其住房保障功能？这里刊发的两篇来稿分别谈了他们的思考与建议。
大力发展廉租房建设在我国1998年实施住房制度改革的初期就已经提出来了，目的是在房地产业进入市场化以后，通过建立廉租住房制度，重点解决低收入家庭的住房问题。
为什么在住房制度改革已经进行了这么多年后的今天，廉租房问题还是大家关注的焦点话题？这一是说明廉租房制度还不配套和完善，有的城市还没有完全建立起来，还普遍存在着较大的差距；二是说明在落实这项政策中，还有许多工作没有到位，如土地、资金不到位等；三是还没有引起一些地方政府的高度重视，大部分城市缺少廉租房建设发展的规划和计划。
我国的廉租房建设如何发展？笔者认为：
1、必须引起各级政府的高度重视。由于廉租房建设是需要政府进行大量投入的工程，如果地方政府不将此列为重要的工作来抓，就很难得到落实。要把这项工作作为政府的业绩来设计，作为为群众办实事的重点工程来对待，存在的困难就好解决了。
2、要制定廉租房建设发展规划和年度工作计划。这是落实廉租房制度建设的根本。有了计划和规划，就有了工作的方向和目标，可以解决在哪里建、如何建、建多少的问题。
3、加强房屋普查统计工作，尤其是对低收入和住房困难家庭的普查统计。房屋普查工作非常重要。通过普查，能了解全市的房源和居民居住情况；对普查数据进行整理分析，能够了解住房市场供需情况。不管是解决房地产市场问题，还是解决廉租房建设和发展问题，都需要有比较准确的统计数据作基础，否则就容易无的放矢。
4、研究建立廉租房制度和分配政策。建设廉租房需要政府提供大量的土地、资金、人力，如果不能将廉租房租给真正困难的家庭，廉租房就会失去其本来的意义。因此，要建立好廉租房的分配制度和分配政策，严格把住分配关，解决分配公平的问题。事实上，要做到这一点并不难，因为低收入家庭的数量毕竟不大，监管起来不像经济适用房和限价房那么复杂。
5、加强廉租房的后期管理，完善退出机制。能够住上廉租房的家庭，都属于经济条件比较困难的群体，他们交房租、水电费等都是有一定困难的，政府应当采取适当减免或补贴措施。比如像一些国家，从家庭总收入中拿出固定部分交纳各种费用，其余部分则由政府承担。此外，大部分家庭是交不起物业费的，政府应当采取一些措施，将小区里有能力的富余劳动力组织起来，参与物业管理和环境清扫工作。对参与工作的人员，应给与适当的报酬。
由于政府在廉租房建设和管理上投入了很多资金和力量，在严格把好入住条件关后，更要建立严格的退出机制。因为住房是固定资产，家庭收入情况却是可能随时变化的。要解决这变与不变的问题，就要建立一个廉租房居住退出办法，把不符合居住条件的住户及时迁出，把腾出的房子让给更需要解决住房问题的家庭，以此来保证廉租房使用的效率和公平。
廉租房建设不仅是发展中国家政府的一项重要工作，发达国家也非常重视。如美国将廉租房称为“公共建筑”用房，凡是符合低收入线的个人或家庭，都可以申请居住，居住的家庭将用全部收入的30%支付房租和水电费用，不足部分由政府补助。对要求进入“公共建筑”的个人或家庭，都要进行严格的审查，目前已有130多万户住进了“公共建筑”。
新加坡对廉租房建设也非常重视。他们将解决低收入家庭的住房问题作为政府的重要工作和责任，每年都有计划地建设一些廉租房。廉租房费用分为两个档次：家庭月收入在800新元以下的，只交总收入的10%作为房租；家庭月收入在800—1500新元的，交总收入的30%作为房租，其余的由政府来承担。
廉租房建设是一项长期而艰巨的任务，各地可根据自己的实际情况、经济能力和需要解决住房问题的低收入人口数量，有计划地推进。但要将规划和计划通告给老百姓，让大家了解政府所做的工作，同时给予住房困难家庭以希望和信心。
(作者：建设部政策研究中心副主任 王珏林) | 
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