[ 信息发布:www | 发布时间:2014-11-29 | 浏览:1557 ]

11月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻实施。从2008年起，连续七年的中央“一号文件”六次对土地承包经营权登记工作提出要求，陕西省委、省政府计划三年内完成对全省土地的确权登记工作，目前进展如何？土地确权之后会给农民的生产、生活带来哪些变化？

自家的地，咋这多纠纷？

“我跟媳妇儿的户口都还在村里，家里的地都是老人管着。前些年我们那儿就发生过征地，当时说是要搞工业园就把村里的地划走了100多亩。都说土地的所有权是集体的，但承包经营权是咱农民的长久不变，凭啥我的地我们自己不能做主呢？”现在在西安一建筑工地干活的吴师傅说。

潼关县秦东镇桃林寨村属于移民村，人地纠纷矛盾非常突出，全村共246户，有90％的群众都存在孩子出生没有土地的问题。该村3组村民屈样利说：“我家4口人，3口人分到土地，共6亩地，儿子今年都17岁了一直就没有土地，希望通过这次国家的土地确权解决问题。如果补不上能不能给一定的经济补偿？”

四至不清，地界不明同样在农村带来了大量扯皮、纠纷。关山镇康村书记罗欢欣说：“我当了20多年的村干部，村里人因为地界儿的事闹别扭都是家常便饭，今儿个你多犁了我一分地，明儿个我又把田埂子划来到我这边。这种事情在确权以前实在是太普遍了。”调查中发现，政府工程建设征用土地，使得田块界线发生变化；农村内部自发调整农田过于频繁；历史登记不清等都是造成土地“四至不清”的因素。

“近些年围绕土地产生的各种纠纷是越来越多，其中非常重要的原因就是土地所涉及到的利益越来越多。”陕西省社科院农村经济研究所所长王建康分析说：“1998年搞二轮承包确权，那时种田负担重，很多村民都不愿种田，有的把田送给别人种，有的交给集体处理甚至抛荒。2006年取消农业税后，耕地变得越来越值钱，自己不愿种的，租给别人种也可以收租金，原来不愿种田的农民纷纷想把田要回来，这时就产生了很多矛盾。”

“关键还是国家政策规定给农民的农村土地承包经营权一直没有得到明确的登记、保护，权利的归属和范围十分模糊。现有的土地制度下，农民的地权得不到保障并不是由于土地制度本身的因素，而是由于法律赋予农民的土地权利得不到国家强有力的保护，因此导致了弱势农民、穷困农民的权利被侵害。我们现在做的确权工作就是通过明确土地产权属性，并为权利提供保护。”阎良区统筹办主任刘志强说。

手里没有证，心里能踏实？

在我省开展土地确权工作的多个试点县区中，已经领到农村土地承包经营权证的农民*多的感受是“放心了，踏实了”。

据高陵县农村土地流转服务中心副主任王玺介绍，截至目前，该县已完成了6个镇街55个村3.5477万户的农户土地确权登记工作，签订承包合同3.5万份，发放农村土地承包经营权证3.5万本，签订率和发证率均达到98.6%。

该县湾子镇大夫雷村的村民2011年就领到了农村土地承包经营权证。虽然时间已过了三年，今年74岁的刘进京一谈起领到手的土地证仍掩不住眉眼之间的喜色。他说：“给祖辈传下来的地登记、发证，这是政府给咱农民安心呢！有了证，咱对土地的权利那就是国家给咱确定下来的，受法律保护。不管是自己种还是流转出去，流转给谁，流转多少年，现在都可以特别放心。”

大夫雷村附近的湾子镇现代农业示范园是由镇政府牵头、西安新农合作社负责经营的，该产业园负责人杨宏安说：“搞产业园实现规模生产是大趋势，但农民对土地流转还是存在很多顾虑。我们这产业园是从2007年开始筹划的，折腾了三年都没能开工，就是卡在土地流转上，群众心里不踏实啊！直到2011年土地证发到了村民手里，我记得当时一个多月就完成了300多亩的土地流转。”

同为试点县的阎良区在初步完成试点村确权登记的基础上，今年8月份整区*推开。据介绍，截至目前，该区已完成61个村438个村民小组3.24万户农户信息与地块图斑收集调绘工作，占全区应实施村的100%，涉及土地18.4万亩（其中已完成1.3万户二轮公示工作，已完成2.6万户农户信息与地块信息录入、图斑扣图匹配工作；已完成2.3万户首轮公示工作）。已有989户村民领到了土地承包经营权证书。

“这领证前后的变化太大了。我家现在有6亩4分8，种的是设施蔬菜，以前经常会因为地界问题跟邻家闹，说不拢就得找村上来解决。现在好了，咱俩都有本本，地多大，界在哪儿上面都印着地图呢，大家一目了然。”阎良区关山镇康村村民房凤雅说。

阎良区农林局经管站站长李伟锋在谈到工作推行中群众的反应时说：“这次我们确权颁证的过程中，老百姓都是十分欢迎支持的。这次登记颁证，就是将农户与土地之间的权属关系正式的明确下来。农民要的是现有的土地制度赋予、但现实中没有得到完全落实的土地权利。”

农民等三年，真能拿上证？

当前进行的土地确权是新中国成立以来规模*的。2013年的中央“一号文件”提出，在5年时间基本完成农村土地承包经营权确权，并加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查。

据省农业厅经管站站长查定全介绍，中央提出用5年时间基本完成土地确权登记颁证工作，我省省委、省政府在去年的“一号文件”中提出陕西将用3年时间基本完成。根据省政府文件《全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，2014年，西安、延安、铜川、杨凌整市（区）推进，宝鸡、咸阳、渭南、汉中、安康、商洛、榆林每市确定1/3县（市、区）整县推进，以上范围以外的每县（市、区）选择1/3镇（乡）整镇推进，年底前完成确权登记任务；其他地区2015年开展确权登记颁证工作，年底前*完成任务。

查定全说：“此次确权登记需要进行航测或购买卫星影像数据取得区域测量底图，目前正在进行招投标工作。鉴于省上组织航拍和提供测绘底图还需一段时间，已要求各地结合实际，分阶段加快推进确权登记工作，鼓励以县为单位，统一部署，组织动员、培训人员、制定方案，先妥善解决突出矛盾，在此基础上动员乡村干部和广大群众，集中时间，集中力量，全力以赴抓紧进行实地调查和填表登记，待省上提供底图后，再完善有关内业制图等工作，切不可因等待底图耽误工作时机。已确定今年完成登记工作任务的地方，年底前要完成所有需农户配合的工作任务。”

王建康说：“这项工作的任务量非常大，很多环节都比较复杂，我认为要在短期内完成，难度很高。首先，历史上存在很多权属关系不清楚的遗留问题以及大量模糊空间现在需要一一明确，这是需要大量时间和精力的。其次，经费问题，包括工作经费以及航拍等技术方面必然产生的大量费用。第三，农民的接受和认可。比如我们确了权颁了证以后，村民又想调整地了怎么办？在这一点上，农民各有各的考虑，各有各的利益。这些事情过去我们的政府不干预不介入，由农民自己通过乡土社会的利益博弈就可以解决，现在政府介入了这个事情，就必须提前谋划。”