[ 信息发布:jqfdc | 发布时间:2011-01-31 | 浏览:1833 ]

www.soufun.com 房地产门户-搜房网 2011-01-30 14:03:00 来源：搜房网综合整理

（来源：新京报） 国土部发布公告，2010年全国计划供应住房用地18.47万公顷，实际供应12.54万公顷，完成原计划的67.9%，超三成计划供地未完成。

京沪超额完成计划

国土资源部发布2010年全国住房用地供应计划执行情况公告。公告称，2010年，全国30个省区市(不含西藏和新疆建设兵团)实际完成12.54万公顷住房用地供应，实际完成67.9%，比2009年住房供地增加4.9万公顷。

去年4月15日，国土资源部公布了2010年全国土地供应计划，全国计划供应住房用地18.47万公顷。昨天发布的公告显示，14个省（区、市）计划完成比例超过70%，其中，天津、湖南、上海、北京超计划完成，比例分别为135.9%、120.9%、105.6%、101.0%。内蒙古和贵州完成率较低，分别为43.9%和36%。

国土部有关负责人表示，东部地区住房供地计划完成76.1%，执行情况要好于中西部地区。

确保580万套保障房用地

在全国土地供应计划中，保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房（下称“三类房”）占比需要超过70%。

而昨天发布的公告显示，“三类”房实际用地9.58万公顷，占全年供应量的76.4%。其中，28个省（区、市）“三类房”实际用地占全部计划比例均超70%。

国土部称，去年中央确定的580万套保障性安居工程建设目标用地，做到了应保尽保。

上述负责人解释，2010年全国保障性住房用地分两类，除1.59万公顷经济适用房和廉租房用地外，在棚户区改造用地中还安排了8722.06公顷保障性住房用地。因此，保障性住房用地实际供地2.47万公顷，创历史新高。

对于2011年房地产用地管理，国土部表示，对已安排的保障性住房用地，严格监管，督促按期开工。同时，继续增加保障性住房和中小套型限价房建设供地总量。

影响

专家称房价下降可能大增

谈到土地供应计划超三成未完成问题时，北京大学房地产研究所所长陈国强昨晚告诉记者，2010年土地供应量比2009年有大幅上升，未来不用担心市场供应量，加上“新国八条”的影响，“我觉得房价下降的可能性大大增加”。

陈国强认为，从供求关系上看，不仅去年土地供应量明显增加，“新国八条”中“今年商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量”，未来一年或更长时间，市场无需担心土地供应。

陈国强举例说，以北京为例，可售房源库存充足，供应不会出现明显减少，不用担心房价上涨。加上新的调控政策，信贷收紧，购房门槛提高，限购令范围扩大，“房价下降的可能性大大增加”。

分析

为何三成计划未完成？

事实上，针对全国住房供地计划仍有超三成未完成的问题，市场早有预期。

去年中，国土部公布了上半年全国住房用地供应量仅为5.6万公顷。也就是说，时间过半，供应计划只完成了三分之一。当时，业内普遍认为，全年18万公顷指标定得过高，全年“完成了七八成就不错了”。

对于计划没有完成的原因，《中国国土资源报》的报道给出了三个理由。首先，2010年供地计划是指导性计划；二是*次编制全国住房用地供应计划，前期调研论证不够充分，预测不够准确。第三是由于衔接问题，住房供地计划编制公布，早于保障性住房建设计划和棚户区改造计划，导致供地计划编制偏大。

国土部有关负责人认为，部分地区财政困难，融资渠道有限，导致建设项目难以推进；少数项目用地仍实行毛地出让，房价上涨带动拆迁成本上升，征地拆迁进展缓慢，造成已批土地不能及时转变成有效供给。

北京大学房地产研究所所长陈国强指出，地方签署的责任书中，没有将住房用地供应完成情况作为问责内容，致其缺少硬性约束机制，供地落实情况不理想，与此也有关系

2.7万亿元土地收入

“土地财政”不改，地王难遏

决策层显然意识到了这一点。不提中央在2010年多次控制房价，仅仅从另一个很难察觉的侧面信息，可以大致勾勒出决策者的某种眼光。与以往大提城市化不同，在“十二五”规划中，中央多次提出大力推进城镇化。学者将之解读为借助城镇经济分散大城市的压力。

与之相配套的，高铁正在国内迅速延伸。这就如同地铁在首都的快速扩张一样，在近日举行的经典城市国际论坛上，北京市基础设施投资有限公司总经理田振清对《中国经济周刊》记者介绍：“其目的是实现中心城区人口的分流，这显然能对万人争抢中心城区的局势起到一定的缓解作用。”

国土资源部更是对地王保持着密切关注，国土资源部一位官员表示，继9、10月市场出现反弹苗头后，2010年底，“地王”、“天价地”在短时间内相对集中地重新出现，推动整体地价走高。

为此，国土资源部2010年底下发了《严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》，指出要建立土地交易异常情况快报制度，遏制过度竞争。

不过目前，土地市场热情尚未消退。

住房和城乡建设部一位官员2010年底的一席讲话或能解释这一切。该官员指出，调控的难点一是中国城镇化发展带来的刚性需求，现在中国城镇化率还不到50%，每年大约有1500万的农民进城；二是民间资本投资领域过窄；三是全球化的热钱涌动与人民币升值预期相结合；四是房产持有环节税收制度缺失；五是地方政府对土地财政的依赖，使得房价越高，土地价格越高，而土地价格越高，地方政府用于城市基础设施的钱就更多；六是中国各地区之间经济发展差距巨大，很难用“一刀切”的办法调控房地产市场。

对此，世联地产近日指出，开发商频频拿地、不断制造地王的背后，正是由于地方政府对土地财政的高度依赖。

据世联地产对28个重点城市进行监测的结果显示，这些城市2010年土地出让金同比增长35%，总量达到11243亿元；其中，北京、上海、大连三个城市土地出让金超过1000亿元。

国土资源部部长徐绍史今年1月7日在北京举行的全国国土资源工作会议上更是明确指出：“2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元人民币，同比增加70.4%，城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。”

相关数据显示，2010年的全国财政收入高达8.1万亿元，这意味着仅土地出让金一项就占了财政收入的三分之一。

“土地财政模式如果不改，地王现象将难以遏制。”林达集团董事长李晓林日前在接受记者采访时表示，“通过土地出让制度改革，将土地收入化整为零，弱化各地的高价卖地冲动，能断绝一些地方政府寅吃卯粮的不良行为，从而在数年内把因地价扭曲而推高的房价变得趋于正常。”

在各方声音中，显然房产税*受关注，而随着重庆等地表示征收准备就绪，争议不断的房产税改革越来越近。不过目前来看，各种房产税版本仅仅提高了持有住房的成本，与调整土地财政有所差距。

“内地目前采用的70年产权的土地制度主要师法于香港，但香港之所以制定这种制度，是因为香港有一个百年租借期，因此当时香港政府施行这种制度，是希望把几十年的土地出让金一次性收回。而内地显然没有必要照搬香港的这种经验，现在已经到了改革这种制度的时候了。”一位不愿意透露姓名的分析人士指出。