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三部委连环出招
房地产宏观调控的“深入战”再度拉开。
8月5日、6日，建设部和国土资源部通过新华社分别刊发两篇文章：《加强房地产市场调控，促进房地产业健康发展》和《加强土地管理，严把土地供应闸门》，文中，建设部明确指出当前房地产市场调控五大重点，而国土资源部则意欲推出五大措施，解决当前土地市场存在的非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等问题。
而几乎就在同时，银监会加紧了房地产信贷的调控。
8月4日，银监会紧急下发了《关于进一步加强房地产信贷管理的通知》（银监发[2006]54号，下简称“54号文”）。文中指出，要把房地产贷款合规性检查作为现场检查的主要内容，对房地产贷款违规经营、造成贷款损失等问题予以严肃处理，问题严重的将会公开披露并实施“叫停”。
一个“五大重点”，一个“五大措施”，再加一个“54号文”，这意味着房地产调控并非“利空出尽”，而是从住宅供应、市场交易、住宅保障、土地供应、信贷政策等产业链的各个环节更深入更细致地推进。
“宏观调控正处在一个非常关键的阶段。”一位业内人士向记者坦言，以往的宏观调控政策收效甚微，许多都打了“水漂”，这一次，政府不能再“失信于民”。“此举表明了政府是下定决心要把新一轮的宏观调控进行到底，而且还将延续以往的‘组合拳’方式。”
虽然，目前这些政策的执行情况还难下定论，但是政府的态度至关重要，“态度坚决，就意味着宏观调控成功了一半”。
调而未控？
三部委的“协调作战”除了表明宏观调控的决心之外，*主要的还是因为房地产目前的症结还没有真正解开。对房地产的宏观调控仍需继续。
数据可以说明问题。8月5日，建设部数据显示，今年1-6月份，40个重点城市上市预售的套均建筑面积115平方米，有15个城市高于120平方米。部分城市房价上涨仍然较快，今年6月份，70个大中城市中，8个城市新建商品住房价格同比涨幅超过10%，19个城市月环比涨幅超过1%。而8月7日广州市国土房管局公布的数据显示，广州市7月份新建商品房住宅均价比6月份上涨468元每平米，当月涨幅达7.34%。
事实上，房价上涨较快的问题并未因为宏观调控的政策出台而得到有效控制。
另外，土地利用状况也不容乐观。
国土部在《加强土地管理，严把土地供应闸门》中陈述了目前土地调控中的问题所在。一是违法违规用地问题突出。一些地方对土地需求攀升，虽然审批供应的土地数量控制在计划指标之内，但是在规划计划之外扩大了建设用地规模。一些地方搞“以租代征”。有的地方擅自修改土地利用总体规划，违规调整和占用基本农田。有的地方在农村搞大拆大建，擅自将腾出的土地置换为城市建设用地。在一些地方的城乡结合部，还存在着违法违规利用农民宅基地进行房地产开发的现象。二是工业用地盲目扩张。一些地方低价出让工业用地，甚至实行“零地价”。三是部分被征地农民利益受到损害，未能确保生活水平不降低、长远生计有保障。四是土地出让收入不透明，使用不合理。土地出让收支未纳入预算管理。五是土地执法难的问题仍然比较突出。
而此前，出自国土资源部的消息称，2004年9月以来，一些城市的违法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。
然而，一边是土地违法的肆意滋生，另一边却是保护土地*有效制度——全国土地利用总体规划纲要——的艰难前行。
“至今，全国土地利用总体规划纲要修编方案逾期一个多月仍不能上报国务院。”国土资源部一位知情人士向记者透露，这个规划到底何时能上报国务院仍没有*的时间表。
“各行各业都觉得自己的方面要多发展、要加强，而加强*直接的体现就是多要地。多要地背后实际上隐含的是多用地，是为了将来用的时候方便一些。”据国土资源部规划司司长胡存智透露，根据国土资源部掌握的各行各业提出来的用地需要甚至超过了960万平方公里国土面积。
据记者了解，国家“十一五”发展规划纲要确定了未来5年我国耕地保有底线是18亿亩。而调查显示，我国现有耕地面积为18.31亿亩。这意味着，在“十一五”这5年中可供使用的土地只有3100万亩。
如此巨大的数据悬殊，也难怪全国土地利用总体规划纲要修编方案的难产。而按照原定计划，全国土地利用总体规划纲要（修编稿）应该在6月30日上报国务院。
而在房地产信贷方面，违规行为更是层出不穷。
“假按揭贷款是商业银行经由开发商发放无真实借款主体且担保不落实的长期房地产贷款，是商业银行发放零售贷款中典型的违规行为。”银监会方面已公开坦言，这几年来，各地已孕育了很大风险。致使房地产开发过程中面临的巨大风险转嫁给商业银行。
不仅如此，近两年，土地储备贷款增加较快，土地储备贷款存在着贷款承贷主体自有资本低，负债率过高，收入受行政干预，毫无保障，抵押不具备法律效力，及受政策和市场影响较大等潜在风险。
作为宏观调控的三个重要环节，房价、土地以及银行风险的防范都没有收到应有的效应。这可以说是三部委继续出招的直接诱因。而以目前中央政府的行事显示，调控不达到效果不会轻易罢休。
(作者：杨丽萍) | 
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